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關于報送《省供銷社2017年法治政府建設年度報告》的函

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  • 索引號: GZ000001/2018-09991
  • 信息分類: 政策解讀
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省政府法制辦:

現將我社2017年法治政府建設年度報告報送給你,請審閱。


附件:省供銷社2017年法治政府建設年度報告



                                                          2018年3月22日

省供銷社2017年法治政府建設年度報告


為深入推進依法行政,加快供銷社法治政府建設,根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020年)》關于法治政府建設年度報告工作的要求以及《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室省人民政府法制辦公室關于按時報送和公開2017年法治政府建設年度報告的通知》要求,現將情況報告如下。

一、推進法治政府建設的具體工作和取得的成效

(一)認真履行職能

我社是為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織,是省政府管理的全省供銷合作社的聯合組織,與政府組成部門、政府直屬機構、事業單位和一般意義的社會團體有所區別,沒有行政許可和行政執法職能,也沒有行政權力、行政責任和行政審批事項。為更好地踐行為農服務宗旨、進一步規范工作程序,我社根據自身性質和職能職責,結合“兩學一做”學習教育活動和機關作風建設,專門按“三定”方案對機關各處室的職能、工作人員的崗位職責進行了再明確,做到任務到處室、責任到人,并在辦公室設立了服務窗口,在門戶網站“貴州合作網”上開通了“黨風廉政和機關作風建設意見箱”、“基層民意網絡直通車”等欄目,方便基層群眾查詢信息和反映問題,堅決杜絕了門難進、臉難看、事難辦等推諉扯皮事情的發生。

(二)完善依法行政工作相關機制建設

一是在規定期限內對省政府法制辦、省人大、貴陽市人大及其他省直部門發出征求意見的法規規章進行了9次書面回復。按要求參加了省政府法制辦組織的立法征求意見會議并提供了書面意見。二是加強規范性文件監督管理。我社嚴格按照相關要求制發規范性文件,沒有設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,也沒有減損公民、法人和其他組織合法權益和增加其義務。公民、法人和其他組織對規范性文件提出審查申請。三是健全依法決策機制,加強行政決策制度建設。認真貫徹落實《貴州省人民政府重大決策程序規定》,進一步建立健全了省供銷社科學民主決策機制、決策風險評估機制、誠實信用自律機制、信用風險防范機制和重大事項法律咨詢審核把關機制等,完善了《黨組會議制度》、《貴州省供銷社直屬單位“三重一大”事項集體討論決策制度》和《貴州省供銷社重大事項決策合法性審查制度》,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范了決策流程。確保行政決策的科學性、民主性和合法性。建立健全了重大決策記錄制度、監督制度、實施情況后評估制度和決策糾錯制度、責任追究制度制定和執行的重大行政決策,均由相關處室注重適時跟蹤與反饋決策執行情況,全面評估決策執行效果,如實記錄和建立臺賬規范和嚴格檔案管理,并根據評估結果報請省供銷社黨組決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定,出現重大決策失誤、造成重大損失的要進行問責。四是完善行政決策監督機制我社因其職能屬性原因,所有決策屬于非行政性決策。我社參照完善了《貴州省供銷社黨組(主任)聯席會議議事決策規則》,明確了重大項目、重大決策的決策規則,把公眾參與、部門合作、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,依法向社會公開重大行政決策事項,并廣泛聽取意見,努力提高重大行政決策風險評估能力,確保行政決策的科學性、民主性和合法性。五是深入推進了法律顧問制度我社已制定了《貴州省供銷社法律顧問管理制度》,并在合作指導處加掛了“法律顧問室”牌子。合作指導處所有成員為兼職法律顧問人員,另外,與國浩律師(貴陽)事務所簽訂常年法律顧問合同,聘請該所白敏、葉衛、周莉等律師為專職的法律顧問人員。顧問律師服務內容包括接受省供銷社及下屬單位法律咨詢(口頭、電話、電郵等方式)、審查并修改合同、協議、參加會議討論并發表法律意見,提供法律建議等,為省供銷社及下屬單位的決策提供法律參考。在服務過程中,承辦律師通過與上述職能部門聯絡與接洽,為省供銷社及下屬單位提供了及時、有效的服務,并將相應的法律事務作了簡要記錄,省社的重大決策事項都預先征求法律顧問室的意見。

(三)全面推進政務公開

一是加大了信息公開的力度,完善辦事公開制度。為更好地為三農服務,樹立良好的行業形象,我社不斷拓寬信息公開的渠道,加強電子政務建設,只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息均向社會公開,通過“貴州合作網”把政務公開的任務要求、政策規定、措施辦法以及服務承諾、責任追究等在更大的范圍,以更加快捷的形式,及時、全面地向群眾和社會公開,使政務公開逐步走向制度化、規范化。我社十樓大廳設置了政務公開欄,公布省供銷社主要職責、內設機構、領導分工等信息和服務承諾、首問責任、限時辦結、責任追究、信訪接待等制度,設置意見箱,收集服務對象對本單位工作的建議。加大窗口建設力度,將省供銷社服務窗口設置在辦公室,嚴格實行《貴州省供銷社首問責任人制度》,并將此項工作納入機關內設機構考核和個人年度考核;二是建立和完善了新聞發言人和信息發布制度,健全輿情收集和回應機制。健全了《省供銷社新聞發言人制度》、《省供銷社輿情收集研判和回應機制》、《貴州省供銷社信息公開實施辦法(試行)》、《貴州省供銷社門戶網站信息公開保密審核制度》、《貴州省供銷社門戶網站管理辦法》等專項制度。因我社原新聞發言人張小云2017年退休,我社及時調整我社黨組副書記、副主任向忠雄為我社新聞發言人。向忠雄同志按要求參加了由貴州省政府新聞辦舉辦的2017年貴州省新聞發言人培訓班。

(四)全面提高了工作人員法治思維和依法行政能力

我社高度重視依法行政工作,堅持深化改革和法治建設同步推進,嚴格落實依法行政各項規定和制度,繼續認真貫徹落實《貴州省促進供銷合作社發展條例》。一是加強了法制教育培訓。為進一步加強省社干部職工的法律意識和學法用法的效率,我社結合工作實際,采取多種形式開展法制宣傳教育。一是在今年舉辦的全省供銷社系統辦公室主任培訓班上,進行了法治培訓;二是就十九大精神的學習貫徹,開展了題為《學習十九大,建設法治中國》的講座;三是就十二屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》開展了學習講座。二是完善政府工作人員法制能力考查測試制度。為提高我社各級領導干部依法執政的能力和水平,根據省人民政府《關于加強法治政府建設的意見》要求,我社結合實際制定了《領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度》,對擬任省社法制機構的處級領導干部任職前應考察其掌握法律知識及依法行政情況,按要求進行法律知識測試。

(五)加強組織保障

一是加強了黨的領導,落實第一責任人責任。2017年初,省的依法行政工作會議開過后,我社黨組開會傳達省的會議精神并對我社的依法行政工作作了安排部署落實會議精神,根據《2017年貴州省依法行政工作要點》,結合系統實際擬定了《貴州省供銷合作社聯合社2017年依法行政工作要點》并在貴州合作網上予以公布。使我社的依法行政工作,及時有效開展。我社高度重視省人民政府辦公廳關于開展“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作,黨組會作了研究和安排部署,確保了此項工作的順利開展。清理的結果也在貴州合作網上及時做了公布。二是強化了考核評價和督促檢查。2017年全省政府法制工作會議召開以后,我社召開黨組辦公會議,傳達貫徹落實會議精神和陳鳴明副省長在會議上的重要講話,并根據《2017年貴州省依法行政工作要點》,結合系統實際擬定了《貴州省供銷合作社聯合社2017年依法行政工作要點》,把繼續做好貴州省促進供銷社發展條例》貫徹落實工作作為重要內容,要求各級供銷社和各直屬單位認真落實《2017年依法行政工作要點》的安排部署,堅持深化供銷社綜合改革和法制建設共同推進,為推進全省供銷社系統的改革發展提供有力的法治保障。繼續機關二級目標考評中,將依法行政考核納入評分體系并提高依法行政的分值,明確了具體評價方式。四是根據《省人民政府法制辦公室關于2017年度依法行政考核工作的通知》(黔府法發〔2017〕37號),我社及時下發了《關于開展2017年依法行政考核工作的通知》(黔供辦發〔2017〕60號),根據通知,我社依法行政考核辦于2017年11月16日至21日,對相關處室進行了考核。三是加強法制機構建設。根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省供銷合作社聯合社主要職責內設機構和人員編制方案的通知》,我社合作指導處負責系統法制工作,負責監督檢查各級供銷社執行國家法律、法規、政策情況,依法維護供銷合作社的合法權益,指導系統普法宣傳教育和合作社文化建設;審計處負責對直屬企事業單位進行設計監督。我社合作指導處原有工作人員4人,去年經過遴選,從基礎一線充實了一名具有法律專長和法律實踐經驗豐富的工作人員,又從其他處室調一名領導加強領導,使我社法律顧問室力量的到加強,依法行政工作有效開展。

二、存在的問題和不足

一是依法行政的意識有待提高,按照依法治國和打造法治政府的相關要求,供銷社因為職能特殊,行政職責有限,更無行政執法權,普遍存在依法行政意識不強的情況;二是培訓不夠,在學法、用法、普法的環節上,存在職工自我學法不夠,單位普法不夠的情況;三是公開不夠,我們雖然一些“三重一大”的事項已通過相關規則和程序進行了審議和公開,但公開的內容存在不及時的情況。

三、2018年依法行政工作打算

(一)加強學法普法宣傳工,對新出臺的相關法律法規和規章,納入培訓計劃,要求個人自學和組織開展培訓學習。

(二)繼續推進《貴州省促進供銷合作社發展條例》宣傳貫徹。

(三)按照省政府法制辦和總社法制辦要求做好2018年依法行政的相關工作。


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