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荔波:農民專業合作社發展中存在的問題與思考

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農民專業合作社作為新形勢下發展農村經濟的一種生產經營體制的創新,對于提升農業產業化經營水平、加農產品規模化生產、促進農業產業化發展增加農民收入、推進鄉村振興等方面發揮著重要作用。近幾年來,隨著我縣決戰脫貧攻堅、決勝全面小康步伐不斷加快,各類從事農業生產和服務的農民專業合作社也得到了較快發展,并且呈現出一些新的特點。根據省州社要求,為全面了解我縣農民專業合作社發展情況,為下一步更好地引導扶持農民專業合作社朝著正確方向發展,我們進行了一次專題調研。現將調研情況報告如下:

一、合作社發展現狀

近年來,我縣緊緊圍繞主導產業和特色產業,大力扶持農民專業合作社發展,農民專業合作社呈現多層次、多成分、多領域發展態勢。截止2018年底,我縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社433農民專業合作社聯合社4家,注冊資金達44290.77萬元。其中:從登記時間來看,2014年以前156家,2015年80家,2016年73家,2017年43家,2018年85家;從經營類型來看,種植養殖類266家、食品生產類2家、其它類169家。

二、合作社發展中存在的問題

目前,農民專業合作社雖有較快發展,也取得了一定的成績,但仍然存在著不少問題。如總體規模較小,基礎比較脆弱,認識和發展的內動力不足,農民與合作社聯結利益機制不夠完善,專業化組織化程度亟待提高,政策資金扶持力度有待加大等。這些未盡如人意的因素在一定程度上影響了農民專業合作社規模化發展。

(一)發展思路不清,長遠規劃不明部分農民專業合作社在組建之初,思路不清,他們不是為了服務社員,幫助社員發展產業,銷售農產品謀求全體社員的共同利益。是為了借助合作社稅收優惠政策,在自己銷售農產品可以減免增值稅和所得稅,所得利潤根本就沒有進行盈余返還;有的是為了拿到政府的扶持資金、貸款貼息等補,謀求個人經濟效益得到扶持資金沒有充分發揮好而做表面文章,擺花架子,應付檢查把心思放在等靠要,不考慮長遠,沒有發展眼光;更有打著合作社牌子實際是個體戶等等。組建農民專業合作社思路不清規劃不明,必然導致部分合作社徒有其名,形同虛設,難以真正讓合作社有效運作并產生合作效益違背了《農民專業合作社法》的立法本意。

(二)機構不健全,規章制度嚴密。部分農民專業合作社機構不健全,制定章程、制度都是從網上照搬照套過來,基本流于形式,可操作性不強,限制了合作社自身的發展,導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度可執行力偏弱有組織卻無作為,使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力,不能更好地形成“利益共享,風險共擔”的利益共同體,存在好則合,不好則散的現象,制約了合作社自身的健康發展。

(三)整體實力不強,規模效益不佳。農民專業合作社是實現農業產業化和農業現代化的主導力量,也是創新農業的必由之路在全縣農民專業合作社中,具有一定規模、帶動能力強、發展潛力較大的合作社不多,大多數農民專業合作社規模小,入社的成員數量較少,且成員覆蓋地域多數限于本組本家族,普遍整體實力不強,規模效益很難實現合作社只強調注冊登記,不注重,造成有其名無其實即使運營,也是以家族或大戶的模式居多;還有的注冊了合作社沒有得到什么優惠,聽著成立小微企業(公司)有資金扶持又轉去注冊成小微企業(公司),于是出現了一個主體雙重身份,造成了較多“空殼社”,一旦合作社有優惠政策,大家又蜂涌而上所以,我們應該根據當地的特色,引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社,由他們帶動農戶與農業的發展,打造一方特色農業。

()復合型人才缺乏,自身發展能力弱。農民專業合作社的發展壯大,需要有會經營、善管理、懂技術的人才。而現有的農民合作社雖然都是一些比較年輕、有干勁、善于鉆研、有先進理念的致富能人帶頭發動的,其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低,大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長,而具組織協調、經管管理、技術指導、市場營銷等復合型人才太少,甚至沒有。難以適應規模化經營管理的需求,而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才,這已成為制約合作社發展的一個重要因素。

(五)品牌意識不強,品牌效益不佳。多數農民專業合作社未形成產業特色、品牌效應,產品附加值低。多數合作社沒有自己的產品注冊商標,沒有特色品牌、特色包裝。多數合作社還缺乏對認定認證無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及名牌產品這方面的認識。只注重抓生產,對營銷與管理重視程度不夠,品牌效益特別低。
(六)資金周轉困難,集資融資難度大。由于農民專業合作社總體發展水平不高,多數農民專業合作社經濟實力不強,注冊資本金較少,可抵押財產不多,使大多數農民專業合作社都面臨著資金周轉困難的問題,發展農業成本高,需要較大的資金投入金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小,借款門檻較高,造成合作社通過融資發展生產難度較大。

)示范帶動能力弱,群眾入社意愿不高。目前,全縣相當部分農民專業合作社普遍呈現小、散、弱的通病。從數量上看有幾百家很龐大,但真正做大做強能起到示范和帶作用的卻不多由于合作社農民帶來的利益微薄,導致農民對加入農專業合作社持懷疑或觀望態度,未能產生通過加入專業合作社帶來穩定收益的預期心理,反而產生受合作社約束、交納會費等思想負擔。調查中發現,有相當部分群眾不了解農民專業合作社“民辦、民管、民受益”的質,誤認為合作社是服務于政府,受制于村組干部的合作組織,對加入合作的積極性不高;還有部分群眾擔心農作社的發展是不是重走上世紀六七十年代搞“集體”大鍋飯” 的回頭路,害怕合作社的發展,不愿加入合作社。

三、對下一步合作社發展的建議

(一)發揮典型帶動效應,助力群眾脫貧攻堅。要走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路,必須充分發揮農民專業合作社等各類農業合作組織的作用。目前,我縣部分農民專業合作社發展思路不清、發展規劃不明、發展措施不力,獲得效益不佳。主要原因在于當地政府及其相關部門支持農民合作社措施不配套,缺乏整體合力。因此,應加深和統一對合作社的認識,切實把發展農民專業合作社作為助力脫貧攻堅、全面建成小康,有效解決“三農”問題的切入點來抓,作為扶持農業、支持農村、幫助農民的一件大實事、大好事來抓。一是要加大宣動員工作通過深入村組懸掛宣傳條幅、發放宣傳資料、開展走訪座談等方式,大力宣傳《農民合作社法》,使基層群眾增加認知,增強意識切實使群眾明白農民專業合作社的性和作用,增強農民群眾加入合作社的愿;二是要通過典型引路、示范帶動,為全縣農民專業合作社摸索經驗,實現“點亮一盞燈,照亮一大片”,促進我縣農民專業合作社健康、蓬勃發展讓農民看見參加合作社的好處從而調農民參與合作的積極性。

(二)充分落實優惠政策,優化服務發展環境。農民專業合作社發展涉及農業、財政、金融等多個部門和行業。應根據各部門的職能,圍繞合作社的健康發展,加強聯系溝通,建立一套常態的協作服務機制為合作社創造良好的發展環境。一是財政支持。縣財政要設立專項扶持資金,并確保專項扶持資金落實到位。對照省、示范性合作社建設要求,通過考核評審,有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的合作社,實行以獎代補的形式,表彰獎勵一批先進合作社,不斷壯大其發展實力。二是信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發,把扶持合作社作為信貸支農的重點小額貸款額度適當放寬。三是稅收減免。稅務部門對農民專業合作社銷售生產和初加工的農產品應落實稅收減免。四是技服務。農業、林業科技等部門要引導、支持農民合作社廣泛、深入開展科技創新,使合作社的產品達到人無我有、人有我優,以適應消費升級和市場變化。五是產銷對接。農業、商務、供銷、電商中心等部門要積極引導合作社通過與超市、中小學校、機關食堂、企業等開展農特產品產銷對接工作,并利用互聯網為合作社打開農產品市場銷路,通過線上洽談,線下對接,線上線下融合發展的運營模式,促使當地合作社生產出來的農產品有銷路有錢賺。

(三)實施人才興社戰略,提高經營管理水平。一是要加強對合作社創辦人、領辦人和經營管理人員、技術人員、財會人員的培訓;二是要建立人才引進機制,鼓勵農技人員、農村能人、涉農企業等領創辦農民專業合作社;三是要支持高校和職業技術學校畢業生到合作社工作,為農民合作社發展注入新鮮血液,增添活力;四是要引導合作社對其社員進行現代農業技能培訓。各級政府每年應拿出培訓經費,急合作社之所急,針對合作社管理者的特點把理論教條式的培訓轉向有針對性的現場教學可適當組織就近實地參觀先進典型,吸納先進經驗,提高自身水平。做到培養出一批有能力,有思想,有創新的管理者增強帶領群眾共同致富的本領,提高經營管理水平和市場開拓能力。

()鼓勵支持多方參與增強抵御市場風險。一是正確引導企業村委會、村干部、農村經紀人、種養大戶及農技人員參與興辦合作社,充分發揮各方資金、加工、技術和人才優勢,支持合作社的發展二是要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工,加快發展一批具有帶動能力較強的農民專業合作社,拓寬營銷渠道,帶動特色產業規模化建設,把特色品種推廣出去,取得品牌效益三是鼓勵組建合作社聯合社。積極推動合作社之間開展互利合作,通過成立合作社聯合社,強強聯手,優勢互補,促進農業產業配套,種養加一體發展四是支持拓寬服務領域。鼓勵合作社以多種方式參與發展二三產業,開拓市場,提高市場占有率,抵御市場風險;五是支持自創品牌。支持合作社圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工,加快發展一批具有帶動能力較強的農民專業合作社,拓寬營銷渠道,帶動特色產業規模化建設,把自己特色產品推廣出去,取得品牌效益。


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