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在2019年度全省供銷工作暨綜合與專項改革會議上的講話材料(苗宏)

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思想再解放改革再深入

不斷開創新時代貴州供銷合作事業新局面

——在2019年度全省供銷工作暨綜合與專項改革

會議上的講話

(2019年2月26日)

苗宏


同志們:

經省政府同意,今天召開2019年度全省供銷工作暨綜合與專項改革會議。會議的主要任務是,深入貫徹落實總社第六屆理事會第七次、八次全體會議精神,傳達學習孫志剛書記、諶貽琴省長等省領導批示精神,總結和推廣全省綜合改革與專項改革經驗成果,回顧過去一年工作,分析和研究當前面臨形勢,安排部署2019年全省供銷社工作,對全省供銷系統助推脫貧攻堅春季攻勢行動進行全面動員部署,推動全省供銷合作事業改革發展邁上新臺階。下面,我講三個方面的意見。

一、搶抓機遇促轉型,凝心聚力謀發展,各項工作再上新臺階

2018年是改革開放40周年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年以來,全省供銷系統廣大干部職工認真貫徹落實省委、省政府決策部署,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,齊心協力,銳意進取,綜合改革深化拓展,專項試點穩步推進,經營服務體系不斷壯大,為促進全省經濟社會發展做出了貢獻。2018年主要經濟指標繼續保持兩位數增長,多項指標增幅位列全國前茅。全系統商品購進總額達到435.92億元,同比增長19.78%;商品銷售總額476.09億元,同比增長23.27%。至2018年底,系統資產總額182.3億元,同比上升28.2%;所有者權益73.8億元,同比上升31.6%;資產負債率為59.5%,同比下降1個百分點;社會貢獻總額20.9億元,同比上升36%;匯總盈利9.7億元,同比上升40.7%。省供銷社連續四年獲全國供銷合作社系統綜合業績考核一等獎,繼續保持西部地區排名第一,全國總排名從2017年度的第8名上升到第6名;連續五年獲省直部門目標績效管理考核一等獎,再創貴州省供銷社歷史最好成績。

上周三,習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時強調:實踐告訴我們,偉大事業都始于夢想,偉大事業都基于創新,偉大事業都成于實干。我深感這三句話同樣是我省供銷系統這幾年改革發展的形象寫照。正是始于鳳凰涅槃、再創輝煌的夢想,全省供銷人一直在奮力奔跑、接續奮斗;正是基于大膽開拓創新,我們在全國供銷系統創造了多種貴州模式;正是得益于大家的苦干、實干、拼命干,才有了貴州供銷形象的歷史性轉變,貴州供銷成為總社各種會議介紹經驗的常客,也成為其他省社來調研考察的熱點。

(一)上下齊心,思想觀念發生根本性轉變,干事創業能力正在顯著提升

1.黨對供銷合作事業的領導不斷加強。堅決貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署,切實強化思想政治建設,全系統深入學習領會黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團的重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高系統干部群眾思想政治水平。把黨的政治建設擺在首位,狠抓作風建設,嚴格遵守紀律規矩,嚴格遵守中央“八項規定”和省委“十項規定”。深入推進反腐倡廉,全面落實“兩個責任”,認真履行“一崗雙責”,加大“四風”問題監督檢查,推動從嚴治黨向系統基層延伸,進一步加強紀律約束、守住底線、穩住紅線,持續完善制度建設,推進各項工作規范化,確保全面從嚴治黨各項要求在供銷系統得到全面貫徹落實。

2.綜合與專項改革取得重要突破。黨的十八屆三中全會召開以后,全國供銷合作總社抓住黨中央部署全面深化改革的重大機遇,經國務院批復在廣東、浙江、山東、河北四個省開展了綜合改革試點,并要求各省結合實際開展試點工作。2014年,省社在全省選擇10個縣級供銷社開展綜合改革試點,麻江縣為省社綜合改革試點聯系單位。2018年,為將改革向縱深推進,省社又以推進農業供給側結構性改革和優化創新服務供給為重點,圍繞六個重點領域和關鍵環節在全省開展專項改革試點,在原有10個綜合改革試點縣(市、區)的基礎上增加了“1+12”的專項改革試點布局(即1個省縣共建供銷社綜合改革先行試驗區+12個省級專項改革試點單位)。截至2018年底,全省9個市(州)、84個縣均已出臺貫徹落實中發11號、省發5號文件的實施意見或經黨委、政府批準的供銷合作社綜合改革實施方案,其中貴陽、畢節等6個市(州)和修文、余慶等56個縣(市)黨委、政府召開了供銷社改革發展大會;有9個市(州)、60個縣設立了供銷合作事業發展專項資金,共計金額達1.3億元。六盤水市“三位一體”合作體系助推“三變”改革試點,形成以六枝、盤州、水城、鐘山4個各具特色的新型合作體系架構。黔東南州推出“專業合作社+社員股金服務社+貧困戶”、“社員股金社+村級集體經濟脫殼扶貧資金”等合作金融服務新模式。

3.定點幫扶成效顯著。2018年,全系統緊緊圍繞省委決戰脫貧攻堅的總體部署,按照摸清底數、突出重點、關注民生、助農增收的工作思路,充分挖掘供銷社職能優勢,積極爭取扶貧項目資金,動員全系統力量廣泛參與。同時,更加注重扶志與扶智,加強扶貧培訓,選派優秀干部到脫貧攻堅一線駐村幫扶。省社黨組成員10次到赤水市開展指導駐村工作和定期調研調度工作。各市州、縣級供銷社也以多種形式開展定點幫扶工作,在脫貧攻堅中發揮了積極的作用。

(二)主動作為,新時代貴州精神轉化為強大力量,為農服務實效正在日益顯現

1.基層發展基礎不斷夯實。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種形式,完善治理結構,創新經營方式,拓展服務領域,推進轉型升級,增強綜合實力,發揮供銷合作社基層組織在農業社會化服務和農村現代流通中的獨特作用。銅仁市社鼓勵各區縣采取引資修建等方式,恢復重建基層社。截至2018年底,全省共培育省、市、縣三級“三位一體”新型基層供銷社示范社535家,其中:省社授牌命名的省級示范社91家,實現全省縣級全覆蓋;市、縣級示范社分別達225家和219家。

2.為農服務能力顯著提升。隨著綜合改革不斷深入推進,各級供銷社依托“三位一體”新型基層供銷社,著力發展農業專業服務隊、農化服務中心和莊稼醫院,為農民生產提供農資供應、代耕代種、測土配方施肥、病蟲害統防統治等全天候“田保姆”服務,有效破解了農業生產缺勞力、缺技術的問題。如思南縣社積極爭取縣政府明確“一縣一業”花椒產業專用肥配送,為培育縣域支柱產業發揮了積極作用。各地充分發揮供銷社承擔農資供應服務主渠道職能,通過進村入戶銷售放心農資、賒銷換購農資等舉措為農民提供農資供給便民服務。

3.開放辦社取得新突破。一是始終堅持“開放辦社、合作興社、招商強社”和“黨建帶社建、村社共建”的思路,在銅仁、赤水、威寧等地探索創新基層供銷社發展模式取得良好成效。如赤水市社推進基層供銷社與村“兩委”深度融合發展,把傳統供銷一條線拓展到為農服務一個面,實現了村組織、基層供銷社、農民的多方共贏。二是按照“不求所有、但求所在”的思路,創新“三位一體”新型基層供銷社發展模式,鼓勵基層供銷社與社會其他農民專業合作社、金融機構合作發展生產合作、信用合作,形成了既引進外力有力地促進了供銷社的發展,又防范了一些地方條件不成熟倉促發展生產合作、信用合作帶來的風險。

4.社有企業支撐作用明顯增強。一是集團化發展探索社企分開運行機制。各級供銷社加快推進企業改革發展,著力構建社有企業支撐的經營服務體系。六盤水市社市縣兩級聯動組建供銷商貿集團,率先開啟社資與國資的深度融合。修文晴隆、望謨、黔西、織金等縣社也成立了集團公司或社有資產運營管理公司。省供銷集團公司也正在組建過程中。二是多渠道開拓經營服務領域。按照省委、省政府的總體部署,省社直屬企業供銷儲運公司修文縣供銷集團分別參與普定農信社和修文農信社改制組建農商行。省供銷產業投資基金管理公司中標赤水市國投公司平臺轉型咨詢服務項目,并著手籌建赤水市綠色產業投資發展基金項目。黔南州社以州農資公司為試點,適應貴州綠色農業發展需要,探索構建企業經營權、所有權、監督權“三權分立”制度。三是全力助推三社融合發展。在鞏固提升社有企業自身實力和服務功能的同時,各級社有企業采取多種方式為農民及農業經營主體提供生產、供銷、信用服務。花溪區社結合實際開放辦社,探索生產合作、供銷合作、信用合作發展體系。播州區社以產銷對接和金融扶持、資金互助為核心,用三社融合平臺促進三變改革。四是聯合合作邁出實質性步伐。近年來,社有企業以市場化手段,通過資本投資、資產整合、業務合作等方式推進聯合合作。省煙花爆竹連鎖公司黔南州社共同出資組建州級煙花爆竹連鎖公司,還與貴陽市社下屬企業合作實行煙花爆竹聯合經營。省社電商公司投資參股11個縣供銷社電商公司,規范農村電商運營服務中心、服務站的標準化建設,實現“股權+業務”的深度合作。

5.行業職業教育整體提質。2018年,貴州經貿職業技術學院緊緊圍繞全省供銷社綜合改革發展,有效整合兩地三校區的人、財、物等優勢資源,學院的師資隊伍建設、教育教學質量和辦學水平得到較大提升。一是進一步優化專業布局。進一步整合貴陽、都勻兩校區優勢,合理進行專業布局,以教學診斷與改進為抓手,全面加強內涵質量建設發展。二是進一步強化產教融合和校企合作。依托云霧校區產教融合實訓基地、都勻市螺絲殼茶葉實訓基地,進一步加強企業深度融合,不斷創新人才培養模式,提升專業教育教學質量。三是進一步加強基礎設施建設。2018年,學院投資2453萬元建設智慧校園、450萬元建設云霧校區產教融合基地,全面完成了教育教學信息化的基礎建設,進一步提升學院課堂教學體驗,增強行業教育特色。

(三)縱深推進,經營服務領域全方位拓展,供銷合作事業結構正在發生歷史性轉變

1.流通服務現代化水平明顯提高。近幾年,省委省政府在推動“黔貨出山”中將工作著眼點放在了產銷對接和提升物流服務能力上。我們抓住連接生產和市場的流通環節這一關鍵點,找準冷鏈物流這一重要突破口,主動承擔產銷對接和冷鏈物流網絡建設工作,省社與貴陽市社合作組建省冷投公司,從建設全省農產品現代流通(冷鏈)骨干網絡入手,構建省、市、縣、鄉、村五級智慧物流綜合服務體系。至2018年底,省冷投公司已完成在雙龍航空經濟區的全省農產品現代流通(冷鏈物流)體系運營總部布點工作,并在金沙、赤水、綏陽、西秀、沿河、黃平、平壩、思南、萬山、貞豐著手布局10個區域性農產品現代流通(冷鏈物流)中心工作。

2.產業帶動能力充分提升。

——農村電商方面。一是“貴農網”電商服務體系逐步完善。以“貴農網平臺+縣級運營中心+電商服務站”的方式,構建以線上平臺為引領、線下網絡為支撐的電商服務體系,集成電商、物流、金融、體彩等資源,形成“黔貨出山”、“網貨下鄉”的全省“一張網”。至2018年底,已建立農村電商服務站點8601個,全系統電子商務銷售額達39.83億元,同比增長46.74%。二是電商助推“黔貨出山”成效顯著。威寧縣社引導22家合作社入駐縣“貴農網”電商運營中心進行孵化,促使合作社生產的蕓豆、苦蕎等農產品實現上網銷售1.02億元。麻江縣社通過電商宣傳打通網上銷售渠道,帶動藍莓網絡銷售592噸。余慶縣社靈活運用網絡營銷活動推動紅金桔、清脆李、枇杷等季節性農產品實現上網銷售。此外,修文獼猴桃、貴定刺梨、織金竹蓀等一大批貴州優質特色農產品,匯聚于貴農網向市場推介銷售,取得了十分明顯的效果。2018年,全系統農產品電子商務銷售額24.95億元。

——產銷對接方面。針對農業供給側結構性改革暴露出的生產、流通、分配、消費、循環嚴重受阻問題,各級供銷社抓住農產品銷售關鍵節點,發揮供銷社產銷連結橋梁作用,以農產品產銷對接為突破口,實施農校、農超、農市對接,建立貴州綠色農產品直供直銷通道。省綠通公司成為承擔貴州教育系統“農校對接”工程的主要載體,目前公司已與黔南高校集團、職業院校聯盟30個校區開展“校農結合”。截至2018年底,學校總采購數量2410噸,總采購額1980余萬元;共與72家合作社簽訂戰略協議,每月到各地貧困鄉、鎮收購農副產品量達940余噸,覆蓋貧困縣14個、貧困鄉28個,涉及本省基地、生產企業、合作社等65個,惠及農戶1.2萬戶,7.6萬人。省政協主席劉曉凱,省政府副省長魏國楠、吳強先后到省綠通公司調研指導工作。

——農村合作金融方面。2018年,在全國經濟下行壓力加大,金融管控更加嚴格的形勢下,我省各級供銷社積極探索新型農村合作金融服務路徑,保持穩步發展態勢。一是摸清底數提升服務。2018年省社組織開展了對全省新型農村合作金融服務情況的專題調研,并得到李再勇常務副省長和吳強副省長的批示,為下一步工作指明了方向。按照省領導指示精神,全系統積極貫徹落實省委省政府構建全省普惠金融體系和金融服務實體經濟工作要求,規范開展農村合作金融服務。二是重點加強風險防控。2018年是全系統農村合作金融組織風險防控攻堅年,各級供銷社及新型農村合作金融組織全面開展風險隱患摸底排查,制定了行動方案,從完善法人治理結構、建章立制、嚴守“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”四個原則等八個方面進行清理整頓和規范完善。省社根據國家五部委的風險提示和審計署昆特辦反饋的問題,按照省政府的要求及時部署核查整改工作,部分問題已整改完成,尚未完成的也已制定了繼續深入整改落實的工作計劃。三是關鍵強化制度引領。省社會同省地方金融監管局開展省內調研和省外考察,七易其稿形成了《貴州省新型農村合作金融組織管理暫行辦法》(目前正由省政府部署省級層面征求意見),促進全省新型農村合作金融服務走上制度化、規范化軌道。同時,省社主管的省農村合作金融組織協會梳理了行業政策法規、內部管理制度和業務操作流程等并編撰成冊,充分發揮了協會行業自律和服務作用。四是宣傳打擊非法集資。通過宣傳欄、宣傳冊頁、LED顯示屏、微信公眾號等多種形式開展打擊非法集資宣傳,開展宣傳1000余人次,發放宣傳資料3萬余份,宣傳服務群眾5萬余人次。

——再生資源回收利用方面。2018年,再生資源回收業務發展迅速,各級供銷社圍繞這一傳統產業大做文章,全系統再生資源收購額11.8億元,同比增長42.7%。貴陽物資回收有限公司與系統外企業開展對外合作,利用對方的技術、資金、管理等優勢,實現雙方資源共享,企業增加利潤120萬元以上,并推動行業向規范化、有序化方向發展。同時,該公司還開展垃圾分類回收試點工作,與30余家省直部門簽訂了委托回收處置協議。

(四)健全體制,“三會”制度建設取得突破,供銷聯合社治理機制進一步完善

2018年9月,省委正式明確調整省供銷社領導職務名稱,將主任、副主任調整為理事會主任、副主任。11月,省社首任監事會主任正式到位,使我省供銷社“三會”制度建設取得突破,管理體制進一步完善。在省社的推動及各地的努力下,至2018年底,我省供銷系統正式建立監事會機構6個(政府批文設立監事會機構),其中:省級1個,市州級1個(遵義市),縣級4個(紅花崗區、天柱縣、麻江縣、沿河縣)。其他市級供銷社均與組織、編制部門進行協調溝通,力促監事會組織機構早日建立健全。此外,各級供銷社機關的綜合協調、系統教育培訓、安全統籌、財務審計和離退休干部服務等工作均圍繞中心,服務大局,在各自業務領域扎實工作,為全省供銷合作事業的和諧發展提供了保障。

過去的一年,在全省脫貧攻堅和農村產業革命工作中,全省各級供銷社創新服務方式,全面發力綜合改革,經濟發展穩中有快,傳統產業結構不斷優化,運行質量不斷提升;新興產業發展不斷提質,經濟活力不斷釋放,呈現出穩中有進、穩中有優、穩中向好的良好態勢。

回顧發展歷程,我們更加深切體會到,無論什么時候都要立足全省工作大局謀劃和推進供銷事業發展,始終做到 “為黨委政府分憂、為農民群眾服務、為城鎮化助力”;無論什么時候都要堅守為農服務的根本宗旨,始終做到為農、務農、姓農;無論什么時候都要保持定力,始終做到以黨建帶全面、以改革促發展、以創新求突破;無論什么時候都要把責任和擔當扛在肩頭,始終做到在其位、謀其政、盡其責,用創新創業的成果贏得發展地位。過去一年的成績難能可貴,值得倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導、成功實踐的結果,這是省委、省政府堅強領導的結果,這是各個兄弟部門、相關單位密切配合、大力支持的結果,這是全省供銷系統廣大干部職工頑強拼搏、共同努力的結果。在此,我代表省社對大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,有些工作推進還不平衡,成功經驗的推廣力度還需要加大;為農服務的能力與農民群眾日益增長的生產生活需求還有較大差距,服務領域拓展與人才支撐不足的矛盾還比較突出;縣級社運行機制尚待完善與規范,在密切與農民組織和利益聯結上還需加大力度;社有企業整體發展水平還不高,推進轉型升級、聯合合作還需要下大氣力;人才隊伍建設、干部作風建設還有待進一步加強等等。尤其是在去年獲得全國供銷系統綜合業績考核第六名的突破性歷史最好成績背景下,今年保位增位的壓力特別大,困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。

二、明確總要求,準確把握當前和今后一個時期的新形勢新任務

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年,也是我省脫貧攻堅決戰之年。中央經濟工作會議和中央農村工作會議,對國際國內經濟形勢作出深刻分析和科學判斷,全省經濟工作會議和省委農村工作會對我省經濟社會發展進行了研究部署,總社六屆七次理事會對供銷社系統全面工作指明了發展方向,中辦和國辦剛剛印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,對促進小農戶和現代農業發展、加強面向小農戶的社會化服務等方面提出了更新更高的要求,全省全系統要認真學習、深刻領會、全面把握,既要立足當前、把準形勢,圍繞服務決勝全面建成小康社會聚力攻堅;又要著眼長遠、看清大勢,圍繞發展供銷事業謀篇開局。

要在脫貧攻堅與鄉村振興結合中找到立足點,讓供銷社有位置,讓系統有貢獻。我省是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,脫貧攻堅是我省統攬全省經濟社會發展全局的頭等大事和第一民生工程。今年省委明確提出要把抓脫貧攻堅與抓高質量發展、抓鄉村振興有機結合起來,并立足農業農村優先發展需要,優先考慮明確干部配備、優先滿足要素配置、優先保障資金投放。供銷社系統業務覆蓋一二三產業,在發展農村經濟中條件得天獨厚,在第一產業中有農業生產社會化的供給服務,在第二產業中有自辦聯辦的農產品生產加工工業,在第三產業中有為農民提供生產生活的服務覆蓋,且體系完整、網絡健全,在鄉村振興戰略中承擔著重要的歷史使命和社會責任,也完全能夠在脫貧攻堅和鄉村振興中加快自身發展壯大。各級供銷社要充分發揮貼近農村經濟一線組織優勢,要積極主動融入當地黨委政府的中心工作,在脫貧攻堅中勇于擔當,奮發有為,把思想和行動統一到服務“三農”中心工作上來,統一到落實黨和政府強農惠農富農決策部署上來。讓黨委和政府更多地看到供銷社能干事,能干成事,在全省脫貧攻堅和鄉村振興中貢獻供銷社力量。

要在深化農村改革布局中找到著力點,讓基層組織有空間,讓行業體系有舞臺。當前我國農業正在歷經由傳統生產方式向具有中國特色的農業現代化道路方向上的變革,需要引導土地經營權規范有序流轉,積極發展多種形式適度規模經營,提高農民組織化程度,實現農業的第二次飛躍。在中央經濟工作會議上,習近平總書記對包括供銷合作社改革發展在內的供給側結構性改革進行了深刻闡述,明確提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,并強調農業供給側結構性改革要往深里做,往細處做,既要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,也要注重解決小農生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。從全國范圍內看,雖然在當前和今后很長一個時期,小農戶家庭經營是我國農業的主要經營方式,但是這種農戶經營的規模正在擴大,農戶之間正在通過合作社“抱團”生產和經營,新型農業經營主體正在發展,改變了傳統的小農生產經營組織形式,對農村土地經營權流轉以及與之相關的科技服務、生產服務、生產資料和農產品流通服務都提出新的要求。從我省范圍內看,隨著我省農村產業革命的深入推進,貴州的綠色食品工業、物流業、服務業等產業隨之發展起來,大市場和“小”“散”“弱”的小生產之間不適應、不對接的矛盾也日益突顯。從國外農業發展經驗來看,小農戶、家庭農場和合作社是現代農業發展的基本布局,各級供銷社要看到其中的作為點,充分發揮農民合作社和行業協會的引導作用,提高各類分散的農業經營主體的組織化程度,發揮農民合作經濟組織扎根農村、貼近農民的優勢,組織帶動小農戶和家庭農場進行規模化生產,把小農生產引入現代農業發展軌道,讓供銷社成為名副其實的全省最大的合作經濟組織。

要在新舊動能轉換中找準結合點,讓新興產業強根基,讓傳統產業煥生機。供銷社的深化改革正好趕上貴州農業產業結構調整力度的加大,回想我們在深化改革之初,正是因為抓住了農村電商這一“牛鼻子”,并以此示范帶動供銷社其他傳統產業發展。目前,我省正呈現經濟結構優化升級、新興產業加快增長、傳統產業轉型發展的良好態勢。擴大內需、拉動消費,發展農村經濟大有文章可做。各級供銷社要抓住農村市場潛力加快釋放、城鄉居民消費結構不斷升級的新機遇,推動主營業務向產業鏈前后端延伸,向價值鏈中高端邁進,在農業全產業鏈服務、現代物流、農村新零售、農村環保服務等領域,培育新的優勢產業,推動社有企業加快從一買一賣向現代農業綜合服務轉型。要加快推進綜合服務體系再造,延長產業鏈條,促進不同產業、不同經營主體間的融合對接,形成生產、加工、銷售、服務一體化的經營體系新格局,促進農業農村經濟循環暢通,提高服務農民生產生活能力。

要在統籌城鄉發展中找到切入點,讓流通服務顯身手,讓骨干網絡顯能耐。當前農村流通體制正在發生深刻變革,流通機制市場化替代了計劃經濟體制下農產品的統購統銷和計劃供應,互聯網信息技術的線上交易替代了傳統線下推銷和交易環節,電子商務等多元化營銷模式替代了傳統單一營銷模式,現代農業的發展需要新型流通服務體系的跟進,但這一需求靠農民自身難以做到,靠市場難以兼顧農民利益和保障民生的需求,政府迫切需要有一個抓手。供銷社在流通服務方面的獨特優勢,正逢其時。經過多年的磨練,供銷社形成了規模性農村商品流通人才隊伍,在農村流通市場也形成了完整的體系。各級供銷社要跟上時代前進的步伐,適應農業發展由生產為導向轉變為以消費為導向、由單純耕地資源向農業立體資源轉變、產業發展由遍地開花向優勢區域和專業化轉變的發展需要,以消費為導向,發揮供銷合作社的優勢,積極構建現代農產品流通服務體系,并使之成為服務“三農”的骨干力量,凸顯供銷社在統籌城鄉發展中的重要地位和作用。

三、聚焦發力點,培育新動能,推進供銷合作事業跨越發展

2019年的工作思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在貴州代表團重要講話精神和對貴州工作系列重要指示批示精神、省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議,全省經濟工作會議、省委農村工作會議和中央一號文件及省委一號文件精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為引領,以脫貧攻堅為統領,以堅持農業農村優先發展為總方針,全力助推農村產業革命,下大力氣推進小農戶與現代農業發展有機銜接,按照“一體兩翼”戰略部署,在創新體制機制抓好各項任務落實、提升服務能力打造為農服務綜合平臺、做強主營業務提升社有企業發展質量等方面取得更大進展,為實現決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、開創百姓富生態美多彩貴州新未來作出更大貢獻今年全省供銷社系統要重點抓好五大方面工作:

(一)認真學習領會習近平總書記重要指示批示,深入貫徹落實中央、總社和省委省政府決策部署,確保各項工作落實到位

1.堅決扛起政治責任。脫貧攻堅已成為貴州當前最大的政治、最重的任務和最嚴的責任。面對農村這一主戰場,供銷社責無旁貸。前不久習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上發表重要講話時強調,要提高防控能力,著力防范化解重大風險。在其位就要謀其政、負其責,各級供銷社必須堅決扛起助力脫貧攻堅和防范化解重大風險的政治責任。黨政一把手要切實增強政治責任擔當,帶領本系統各部門堅決落實黨中央的決策部署,要主動圍繞促進當地經濟持續健康發展和社會大局穩定,深入推進農村產業革命,加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,對標脫貧攻堅全面小康各項目標任務,切實把涉及供銷合作社系統的各項硬任務梳理清、謀劃好,拿出管用的硬招實招,確保如期完成任務。

2.推廣綜合和專項改革試點經驗。深化供銷合作社綜合改革是黨的十八屆三中全會以來明確要抓好的改革舉措之一,也是執行黨中央和國務院專題研究通過的重大戰略決策,是必須完成好的嚴肅政治任務。從這幾年我省供銷合作事業發展變化可以看出,供銷社的大有作為靠的主要也是深化改革。綜合與專項改革試點工作開展以來,全省供銷社系統敢于擔當,大膽創新,主動作為,在“三位一體”合作體系建設、供銷電商發展、農村合作金融服務和經營管理體制機制創新等多個方面形成可復制可推廣的經驗和路徑,這既是供銷社的寶貴財富,也是我們的生存根基。供銷社不管怎么改革,為農服務的方向始終不能動搖,各項改革也要圍繞為農服務,始終做到為農、務農、姓農,這是深化供銷合作社綜合改革的根本遵循。下一步全省供銷社系統要繼續深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把為農服務作為貫穿始終的一條主線,進一步完善推廣試點經驗成果,不斷創新服務方式,拓展服務領域,提升服務水平,堅決守住風險底線,讓供銷合作社真正成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,要對標中發11號和省發5號文件提出的目標任務,逐項抓好貫徹落實,堅決將改革進行到底。

3.抓緊實施項目建設行動。項目興社在全系統已形成共識,各地要在盤活存量的基礎上,重點做好發展增量大文章,圍繞農村產業革命、脫貧攻堅、生態環境保護等尋找機遇,積極發展新興產業。一是現有項目建設要提速,如全省農產品現代流通(冷鏈物流)體系建設項目。二是要大力開發新項目,做好科學論證,科學測算投入產出,解決資金需求,力求開發一個、落地一個、建成一個,發展一個,帶動一片。三是已建成的新項目要在提質增效上下功夫。各級電商企業、農產品產銷對接企業等新領域新業務,要以市場為導向,拓寬經營管理思路,重點在經營上增加效益、發展上提高質量下功夫。

(二)堅持以脫貧攻堅統攬全局戰略定位,努力擔當作為,全力提升綜合服務能力水平

1.提升現代流通網絡服務水平。供銷社要在鄉村振興中發揮獨特作用,做好農產品流通,是重要的突破口和切入點,農產品流通是一個系統工程,涉及集貨、分揀、倉儲、運輸、信息等環節,市場參與主體眾多,整體統籌謀劃和市場布局尤為重要。全系統要發揮供銷社組織體系優勢,加強上下聯動,加快連通省、市、縣、鄉、村五級現代農產品流通服務網絡體系。各級供銷社要發揮主觀能動性,圍繞各級黨委政府中心工作多思考、多行動,在辦好黨委政府交辦的工作前提下,充分利用有效資源宣傳推廣供銷社服務“三農”的基本屬性,使社會各界重新認識供銷社,讓各級地方政府提高對供銷社在鄉村振興戰略重要性的認識,努力爭取政策紅利及資金幫扶,使供銷社充分發揮在推動農村合作經濟組織發展中的作用。

2.提升社有企業高質量發展和效益。為農服務能力強不強,關鍵要看社有企業實力強不強。要加快推進社有企業轉型升級,堅持面向市場,推進產品、服務、商業模式創新,打造一批主業突出、充滿活力、具有核心競爭力和行業影響力的大型龍頭企業。要加快社有企業集團化、市場化發展步伐,有條件的地區可以探索省、市、縣三級社有企業開展聯合合作,整合各類資源優勢,加快構建產權和業務融合、上下貫通的現代經營服務體系,釋放社有企業的內生動力和發展活力。各級社有企業和已組建的集團公司要完善現代企業制度,堅持黨的領導和完善公司治理相統一,建章立制、全面理清和落實黨委會、董事會、監事會、經理層權責邊界,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。要加快建立靈活高效的市場化經營機制,持續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,完善激勵約束長效機制。目前,系統部分社有企業負債率偏高,存在較大的風險隱患。今年,各級聯社要把降標桿減負債作為加強企業管理的切入點,采取壓減負債存量控規模、拓展融資渠道調結構、深化內部改革增效益等有效措施,積極穩妥地降低社有企業杠桿率,推動社有資本做強做優做大,增強系統經濟發展韌性,提高系統經濟發展質量,切實提高社有企業為農服務的能力和水平。建立負債預算管理硬約束標準,確保到2020年底,全系統資產負債率比2017年底下降3個百分點左右,不高于60%。

3.提升防范和化解農村合作金融風險能力。上周四至周五,全省縣以上主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在省委黨校開班,志剛書記出席開班式并講話,貽琴省長在結業式上作輔導報告和總結講話;周六至周日又舉辦了全省債務風險防范化解工作培訓班,再勇常務副省長作專題報告。連續四天舉辦全省性的集中專題研討和培訓說明黨委政府十分重視防范化解重大風險工作。習近平總書記在論述防范化解重大風險時就指出,當前和今后一個時期我國面臨多方面的風險挑戰,不僅有意識形態、黨的建設和國家安全等政治領域方面的,也有公共安全、生態環境、脫貧攻堅等社會領域方面的,還有金融風險、債務隱患等經濟領域方面的。全系統要始終繃緊防范化解重大風險這根弦,樹牢底線思維、增強憂患意識、強化擔當作為,落實好防范化解重大風險的主體責任、領導責任和協同責任,深入系統開展風險梳理排查,堅守不發生系統性風險的底線,重點要推動農村合作金融業務規范有序發展。一方面,要推動《貴州省新型農村合作金融組織管理暫行辦法》早日出臺。同時,要繼續指導系統規范發展社員股金服務組織,總結提煉經驗典型;加強社員股金服務社等農村合作金融實體的督促檢查,對發現的風險隱患及時進行清理整改;繼續推進參與農信社改制與農商行增資擴股工作。在黔東南州、貴陽市社初步試點的基礎上,深入探索構建具有合作金融屬性,體現供銷社特點的社員股金服務體系,切實增強系統整體防控風險的能力。省農村合作金融組織協會要發揮好行業規范和引領作用,組織召開好第二次會員大會,編制指導系統農村合作金融規范發展手冊,開展培訓、經驗交流、學術研討等。各級供銷社要按照有關部門要求做好打擊非法集資等相關工作。

(三)堅持農業農村優先發展總方針,全力苦干實干,做大做強供銷特色主營業務

1.繼續夯實農村電商業務。加強省供銷社“貴農網”平臺運營管理,完善網絡功能和模塊內容,使其在供銷社農村電商發展中發揮引領帶動作用。提升電商服務體系運營能力,促進線下終端電商、物流、金融等業務深度融合發展。推動供銷社所屬企業發展網絡業務,依托貴農網及第三方零售平臺開設線上旗艦店、專賣店等網絡零售終端,積極拓展網絡銷售市場。引導專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體利用互聯網開展農產品網絡營銷,推動農業產業與互聯網融合發展,助推貴州優質特色農產品走進網絡、走向市場。2019爭取實現系統電商銷售額40億元以上。

2.著力延伸產銷對接業務。繼續以“貴農網”科技公司、省綠通公司、省冷投公司及各地供銷社龍頭企業為主要抓手,集中力量扶大扶強,力爭實現全省性的定向采購配送龍頭作用。依托冷鏈物流體系建立骨干農產品批發交易市場及衛星市場,形成布局合理、互聯互通的農產品市場體系。不斷完善農產品流通的信息化和組織化建設。在信息化方面依托大數據驅動,注重運用現代信息技術打造集倉儲物流、冷鏈配送、金融服務、農業大數據為一體的綜合平臺。在組織化方面,依托信息化數據發揮供銷社合作經濟屬性,帶動農戶實現生產端組織化,形成區域性農業產業化發展,確保進口端農產品數量和質量可控,同時注重出口端組織化建設,尋求穩定的規模化消費群體,在解決產銷對接信息不對稱痛點的同時,實現農產品流通資源的合理配置。

3.做強農資農技供應服務業務。適應貴州純天然、綠色、無公害農產品品牌建設需要,積極開展“綠色農資”行動。各級農資服務企業要圍繞產業發展技術瓶頸和需求,與本地生產條件、土壤特點、產業基礎相結合,提高農技服務中的科技含量,積極研究和推廣適應本地的生態有機肥和高效低毒低殘留農藥。目前,省政府已經下發《2019年脫貧攻堅春季攻勢行動令》,明確要求搶抓今春時節,做好種子、種苗、化肥、農藥、農膜等農資供應,各級供銷社要提前謀劃和部署,深入農業生產一線開展農業技術推廣服務,扎實抓好農資保障和供應,積極配合市場監管部門嚴厲打擊農業生產領域制假、售假、囤積居奇等違法違規行為,為全省產業結構調整和深入推進農村產業革命提供支撐和保障。

4.發展再生資源回收利用業務。再生資源回收利用是供銷社的傳統業務之一,近幾年來積累了專業資源和經驗,發展迅速。要繼續運用和發揮好這筆財富,通過系統內外聯合合作、項目引進和承辦政府試點工程等方式實現技術、資金、管理等資源的互通共享。有條件的供銷社要積極參與農村人居環境整治工作,努力建設再生資源回收體系,特別是建立生活垃圾回收利用體系,積極開展農村生活垃圾分類回收和處理,推進農村生活垃圾減量化和資源化。鼓勵承接政府購買服務項目,積極承擔城鄉生活垃圾分類減量職能,促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接,在機制、人力資源、物流、設施、平臺等方面開展“兩網融合”,探索建設再生資源企業在線交易平臺。

(四)堅持農村基層組織合作經濟屬性不改變,推進互助互利,帶動更多小農戶參與現代農業發展

1.著力推進基層供銷社特別是村級供銷社建設。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求,大力加強基層供銷社建設,逐步消除空殼社,努力把基層供銷社做實做大做強。要繼續強力推進三位一體新型基層供銷社建設,各級供銷社要把創建三位一體新型基層供銷社示范社工作作為重中之重,想方設法爭取列入財政預算或采取以獎代補等方式給予重點支持。今年總社要求啟動村級供銷社建設工作,我們要結合貴州省情實際,創新管理體制和運行機制,打破地域界線,積極探索村級供銷社建設,年內每個縣至少要新打造1個村級供銷社,條件好的地方要爭取整鄉推進、整縣推進,力爭在全國供銷社系統推進村級供銷社建設中形成貴州模式。

2.著力擴大“村社融合”“村社共建”等試點。復制推廣銅仁市民心黨建+三位一體促三變、赤水市村社深度融合發展、白云區小山村黨建帶社建、村社共建等試點示范經驗,將基層社、農村綜合服務社、農民專業合作社的建設與村級黨組織建設協同推進,通過勞動合作、資本合作、土地合作和產權聯結、業務融合、服務引領等多種途徑,增強基層社、農民專業合作社與村兩委和農民在組織管理、資金項目、人才技術上的聯結。同時,鼓勵村兩委負責人、第一書記、大學生村官、返鄉創業農民工和農村能人等入社參選,開創基層黨組織得加強、村集體經濟得壯大、基層社實力得增強、農民群眾得實惠的合作多贏新局面。

3.著力提高農民專業合作社及其聯合社發展水平。鼓勵社有企業、基層供銷社采取產權結合、業務連接、項目扶持、融資支持、土地流轉、土地托管等多種方式,廣泛吸納農民、產業大戶和各類新型農業經營服務主體等領辦、創辦、參辦、合辦、協辦農民專業合作社,并促進本地區同一產品或產業鏈的農民專業合作社之間大小聯合、強強聯合,打造一大批帶動能力強、知名度高、具有較強競爭力的農民專業合作社或農民專業合作社聯合社,推動農民專業合作社建設從單純的數量增加向數量質量并重發展轉變,實現由流通服務向全程農業社會化服務延伸,進而促進農村一二三產業融合發展,不斷提升供銷社農業社會化服務的層次和水平。今年上半年,全省縣級供銷社要完成本縣農民專業合作社聯合社的注冊登記工作。

4.創新各層級供銷合作社之間的聯合合作方式。以產權和業務為紐帶,推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合,推動社有資本與社會資本、民營資本、國有資本有機連接,把供銷合作社系統的網絡優勢和規模優勢充分發揮出來。要加快建設聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,加快形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

(五)堅持全面從嚴治黨要求,壓實責任鏈條,全面落實黨管農業農村工作要求

1.堅定不移推進黨的政治建設,切實加強全面從嚴治黨。堅持把政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神。引導系統廣大黨員干部進一步牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”和“四個服從”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化“牢記囑托、感恩奮進”教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導系統廣大黨員干部監督自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。

2.始終筑牢思想防線,切實加強黨風廉政建設。要切實增強永遠在路上的韌勁和定力,抓牢抓實黨風廉政建設。認真貫徹落實十九屆中紀委三次全會和十二屆省紀委三次全會精神,把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,緊盯突出表現,深刻剖析根源,把握政治重點,壓緊壓實責任,嚴明紀律規矩,讓廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。綜合運用好監督執紀“四種形態”,堅持把紀律挺在前面,堅持抓早抓小,防微杜漸,常態化、多樣化開展黨風廉政警示教育,筑牢干部思想防線,為全系統全面改革發展保駕護航。

3.加強自身建設,建設忠誠干凈擔當的供銷干部隊伍。嚴格政治標準,推進干部工作制度建設,健全干部培養選拔體系,聚焦打贏“三大攻堅戰”,注重加強基層人才隊伍建設,大力選拔引進事業發展急需的干部人才,注重建立完善發現優秀年輕干部的常態機制,著力培養一批懂市場、會管理的高素質干部隊伍。系統教育培訓資源要主動參與供銷合作事業發展,適時開展農村實用人才示范培訓,幫助小農戶發展成為新型職業農民。要結合供銷實際下大力研究和總結規律,在行業建設中主動擔當作為,提升為農服務理論指導實踐的應用能力。要強化對干部職工的教育培訓,通過剖析典型、總結規律不斷提高培訓的針對性、精準性和實效性。要強化實踐鍛煉,拓寬人才交流渠道,通過交流、上下互派、跟班學習等方式,有計劃地把更多干部放到吃勁要緊的崗位磨煉培養,多崗位、多渠道、多層次培養鍛煉干部,培育和打造一支懂農業、愛農村、愛農民、愛供銷的專業人才隊伍,為供銷合作事業發展提供人才資源保障。

同志們,回顧走過的道路,正如習近平總書記所說,“我們都努力奔跑,我們都是追夢人”。展望未來,盡管任重道遠,但我們堅信,“路雖遠,行則將至;事雖難,做則必成”。只要我們敢于擔當,勇于創新,主動作為,一定能推進貴州供銷合作事業發展再上新臺階,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


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